工業(yè)和信息化部 中國(guó)人民銀行 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 中國(guó)證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)的通知

工信部聯(lián)企業(yè)函〔2023〕196號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，中國(guó)證監(jiān)會(huì)各監(jiān)管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，出口信保公司，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《關(guān)于印發(fā)“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕200號(hào)）《關(guān)于印發(fā)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施的通知》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號(hào)）工作安排，加快構(gòu)建中小微企業(yè)融資促進(jìn)良好生態(tài)，推動(dòng)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等五部門(mén)組織開(kāi)展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，圍繞提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，聚焦鏈上中小微企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，豐富金融服務(wù)策略，優(yōu)化金融資源配置，深化產(chǎn)融信息對(duì)接，推動(dòng)政策協(xié)同發(fā)力，不斷完善金融促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)。

（二）行動(dòng)目標(biāo)。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“政府-企業(yè)-金融機(jī)構(gòu)”對(duì)接協(xié)作機(jī)制，摸清產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)名單，了解企業(yè)融資需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，立足業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，“一鏈一策”提供有針對(duì)性的多元化金融支持舉措，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)一批鏈上中小微企業(yè)，持續(xù)提升中小微企業(yè)融資便利度和可得性，加大金融支持中小微企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展力度。

二、工作舉措

（三）選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建融資促進(jìn)生態(tài)。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)落實(shí)“鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”要求，選擇本地區(qū)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈參與融資促進(jìn)行動(dòng)。要結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進(jìn)園區(qū)“百城千園行”活動(dòng)等工作，依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步梳理一批在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈作用的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈圖譜或鏈企名單，摸清名單內(nèi)企業(yè)基本情況，列出融資需求清單。推動(dòng)建立“政府-企業(yè)-金融機(jī)構(gòu)”常態(tài)化對(duì)接協(xié)作機(jī)制，按照市場(chǎng)化法治化原則，邀請(qǐng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與融資促進(jìn)行動(dòng)；金融機(jī)構(gòu)在自愿自主、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，對(duì)接鏈上中小微企業(yè)合理融資需求，有序提供專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)，共同構(gòu)建中小微企業(yè)融資促進(jìn)良好生態(tài)。

（四）深入調(diào)研走訪(fǎng)，加強(qiáng)涉企信息歸集。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)示范平臺(tái)等，組成專(zhuān)門(mén)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，深入園區(qū)、集群、企業(yè)，結(jié)合基礎(chǔ)服務(wù)工作，拓展開(kāi)展大調(diào)研、大走訪(fǎng)活動(dòng)。堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、幫扶和發(fā)展并舉，對(duì)中小微企業(yè)融資難題“答疑解惑”。在企業(yè)自愿、合規(guī)安全的前提下，把握中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，豐富信息化手段應(yīng)用，多途徑多方式歸集鏈上中小微企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、科技研發(fā)、項(xiàng)目參與、技術(shù)改造等方面信息，深入了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，深化對(duì)鏈對(duì)企認(rèn)識(shí)，著力緩解信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

（五）優(yōu)化授信服務(wù)策略，提升信貸融資質(zhì)效。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于對(duì)企業(yè)信息和融資需求的了解，持續(xù)完善對(duì)企評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極拓展金融服務(wù)場(chǎng)景，結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，優(yōu)化授信方式、提升服務(wù)質(zhì)效，提出針對(duì)性融資支持方案，惠及一批具有共性特征的鏈上中小微企業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總行主動(dòng)優(yōu)化信貸資源配置，合理調(diào)整審批權(quán)限，豐富信貸產(chǎn)品，細(xì)化考核機(jī)制，重點(diǎn)滿(mǎn)足鏈上中小微企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造和設(shè)備更新、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等方面融資需求，拓展首貸、信用貸、無(wú)還本續(xù)貸、隨借隨還貸款和中長(zhǎng)期貸款。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)做好信息提供和支持工作，為金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)鏈上中小微企業(yè)提供指導(dǎo)參考，幫助金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步提供靈活度高、響應(yīng)迅速的個(gè)性化服務(wù)，保障鏈、企穩(wěn)定運(yùn)行。

（六）完善融資增信策略，優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)模式。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)符合條件的鏈上小微企業(yè)融資增信支持。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索“總對(duì)總”業(yè)務(wù)模式，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，減少重復(fù)盡調(diào)，提高擔(dān)保效率，合理厘定擔(dān)保費(fèi)率，為鏈上小微企業(yè)批量化融資增信。國(guó)家融資擔(dān)保基金和省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大為鏈上小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保的力度，落實(shí)銀擔(dān)分險(xiǎn)比例要求。支持各地為符合條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步充實(shí)資本金，提高政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。

（七）優(yōu)化上市培育策略，助力對(duì)接資本市場(chǎng)。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)結(jié)合優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，摸排鏈上中小微企業(yè)上市意愿、經(jīng)營(yíng)情況等，建立上市企業(yè)后備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)批量納入、分層管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)服務(wù)。聯(lián)合證券交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行批量“診斷”，研判企業(yè)上市、掛牌成熟度，協(xié)助企業(yè)找準(zhǔn)板塊定位，實(shí)施“靶向”改進(jìn)。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)高質(zhì)量建設(shè)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板，鼓勵(lì)基于區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)打造屬地化直接融資服務(wù)基地，著力提升專(zhuān)板服務(wù)能力。積極推動(dòng)一批鏈上中小微企業(yè)入板培育，幫助企業(yè)正確認(rèn)識(shí)資本市場(chǎng)，盡早規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作、完善公司治理。推動(dòng)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與上市培育工作，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段提供差異化服務(wù)，協(xié)助中小微企業(yè)更好對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。

（八）完善股權(quán)投資策略，激發(fā)專(zhuān)精特新企業(yè)。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)結(jié)合“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用大賽、“百場(chǎng)萬(wàn)企”大中小企業(yè)融通對(duì)接、特色產(chǎn)業(yè)鏈“揭榜”推進(jìn)等活動(dòng)和數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游細(xì)分領(lǐng)域、場(chǎng)景，遴選一批肯創(chuàng)新、有技術(shù)、有潛力的中小微企業(yè)，分鏈分行業(yè)常態(tài)化組織開(kāi)展投融資對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等結(jié)合自身特長(zhǎng)參與對(duì)接活動(dòng)，加快培養(yǎng)投資產(chǎn)業(yè)思維、完善產(chǎn)業(yè)投資策略，重點(diǎn)為鏈上中小微企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、融通創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)等提供融資支持，激發(fā)涌現(xiàn)一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)。國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等各類(lèi)政府投資基金發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大“投早投小投創(chuàng)新”力度，重點(diǎn)支持鏈上中小微企業(yè)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈。

（九）豐富綜合服務(wù)策略，支持多樣化融資需求。調(diào)動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極性，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)為鏈上中小微企業(yè)多樣化融資需求匹配多元化金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)應(yīng)收賬款、票據(jù)、訂單融資等方式加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游中小微企業(yè)信貸支持，通過(guò)開(kāi)立銀行承兌匯票、國(guó)內(nèi)信用證、預(yù)付款融資，為產(chǎn)業(yè)鏈下游中小微企業(yè)獲取貨物、支付貨款提供信貸支持，規(guī)范開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資。繼續(xù)推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)政策。優(yōu)化結(jié)售匯服務(wù)和相關(guān)授信管理，為中小微企業(yè)提供合適的外匯避險(xiǎn)產(chǎn)品。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，進(jìn)一步優(yōu)化承保和理賠條件，擴(kuò)大中小微企業(yè)承保覆蓋面和規(guī)模。融資租賃公司豐富業(yè)務(wù)模式，對(duì)中小微企業(yè)配置固定資產(chǎn)、更新改造生產(chǎn)設(shè)備等予以支持。期貨公司立足期貨及衍生品，強(qiáng)化對(duì)企風(fēng)險(xiǎn)管理、庫(kù)存管理等服務(wù)，幫助中小微企業(yè)平滑利潤(rùn)波動(dòng)、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三、保障措施

（十）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)保障。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)鏈上中小微企業(yè)融資、支持企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保持日常溝通，及時(shí)研究問(wèn)題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？梢愿鶕?jù)本地區(qū)實(shí)際制定細(xì)化方案，以“見(jiàn)實(shí)效”為目標(biāo)，靈活多樣開(kāi)展行動(dòng)。

（十一）加強(qiáng)政策協(xié)同保障。國(guó)家層面，產(chǎn)業(yè)部門(mén)與金融部門(mén)、財(cái)政部門(mén)之間深化對(duì)接合作，加強(qiáng)政策協(xié)同、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同推動(dòng)解決。用好用足存款準(zhǔn)備金降低釋放的長(zhǎng)期資金，以及支小再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)帶動(dòng)信貸投放穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)各地將中小微企業(yè)貸款相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股改掛牌上市獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策與融資促進(jìn)行動(dòng)銜接匹配，協(xié)同支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)深耕鏈上中小微企業(yè)融資，提升專(zhuān)業(yè)化特色化服務(wù)能力。

（十二）做好培訓(xùn)服務(wù)保障。將融資培訓(xùn)服務(wù)作為“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)的重要內(nèi)容。做好中小微企業(yè)金融知識(shí)普及教育工作，擴(kuò)大對(duì)企服務(wù)覆蓋面、推動(dòng)對(duì)企培訓(xùn)精細(xì)化。幫助中小微企業(yè)了解融資支持政策、熟悉金融服務(wù)產(chǎn)品、培養(yǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。豐富培訓(xùn)方式和內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)課堂、融資沙龍、送課上門(mén)等方式，針對(duì)同一產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)共性需求，提供融資規(guī)劃、信貸通識(shí)、融資租賃、期貨外匯、股改推進(jìn)、股權(quán)投資引入、上市掛牌輔導(dǎo)等培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)融資經(jīng)驗(yàn)交流，提升中小微企業(yè)綜合融資能力。拓展培訓(xùn)對(duì)象，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。

各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)融資促進(jìn)行動(dòng)的跟蹤分析，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)告重大問(wèn)題。年底前，各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)將融資促進(jìn)行動(dòng)開(kāi)展情況報(bào)工業(yè)和信息化部（中小企業(yè)局），工業(yè)和信息化部及時(shí)將工作開(kāi)展情況通報(bào)中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部，共同推動(dòng)中小微企業(yè)融資促進(jìn)工作走深走實(shí)。

工業(yè)和信息化部

中國(guó)人民銀行

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局

中國(guó)證監(jiān)會(huì)

財(cái)政部

2023年7月22日